现在，很多国家都在在国内政策上做出努力以实现目标。

问：废止的121件规范性文件因哪些理由被废止?答：此次废止的121件规范性文件大致可以分为以下几类：主要内容同现行有效法律、行政法规的规定和精神相抵触、不协调，如《关于加强上市公司环境保护监督管理工作的指导意见》;明显不符合现行管理要求或不适应现实需要，如《关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知》;已有新的规定，如《关于加强环境影响评价机构及从业人员管理的通知》;调整对象已消失，如《关于明确〈放射性同位素与射线装置安全许可管理办法〉有关问题的通知》;工作任务已完成、适用期已满等不需要继续执行，如《关于进一步做好国控重点污染源自动监控能力建设项目实施工作的通知》等。《污染源监测管理办法》发布于1999年11月2日，主要规定了职责分工、污染源监测网络、监测要求、监督管理、数据应用、法律责任等内容。

原文转发国务院的文件，制定规范本部门内部工作管理制度的文件，以及发布对具体业务工作进行检查部署的文件，此次清理不按规范性文件处理。因此，《秸秆禁烧和综合利用管理办法》与上位法存在明显冲突，不宜继续实施。2004年12月，全国人大常委会修订通过《固体废物污染环境防治法》，设专门条款规定了固体废物进口内容;2015年4月又对固体废物进口的条款作了修正。《废物进口环境保护管理暂行规定》和《关于废物进口环境保护管理暂行规定的补充规定》先后发布于1996年4月1日、7月 26日，主要规定了进口废物活动及其环境监督管理等内容。限期治理是特定时期环境管理的一种临时性、过渡性管理制度，已不适应当前环境管理要求。

2011年4月8日，环境保护部联合相关部门印发了《固体废物进口管理办法》(环境保护部、商务部、发展改革委、海关总署、质检总局令第12号)，对固体废物进口许可管理、检验检疫与海关手续、监督管理以及罚则等方面作了比较具体的规定。国务院《关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》(国发[2016]9号)取消了《危险化学品环境管理登记办法(试行)》的核心制度，即危险化学品生产使用环境管理登记证核发。资本融通时代来临这个环保产业论坛已经办了十届，最早我们讲政策，后来讲企业模式，这次则是讲产融合作。

在他看来，产品时代意味着环境服务要形成一致性的品质和服务，企业要有统一的标识，便于用户识别其好坏。过去，环保产业是粗犷时代，项目为王，造成很多服务标准的缺失，而真正的产品化时代则要有建设、运营、服务、营销、品牌、金融等保障。而市场化的公共服务则需要构建商业模式，需要企业在信息对称的情况下持续盈利。傅涛指出，现在环保产业的PE倍数很高，平均市盈率能达到40多倍，这说明通道还不够宽，大量的资本想要投资环保，但环保产业优秀的主体太少，能够被资本识别的企业太少。

一个例子是，当下环保产业低价竞争愈演愈烈，垃圾焚烧的中标价格已经从以前的200元/吨下降到18元/吨，供水也是长期处于低质低价的情况。过去，很多环境基础设施还停留在资产阶段，没有进入到投融资体系，而现在则被资本识别，成为资本的对价工具。

以前，自来水是免费的，空气是免费的，现在则有了水权交易所，新鲜的空气也有了价值，还有一些有机食品、绿色食品也会比一般的食品贵，说明很多软性的、环境的价值开始进入价值体系。在他看来，要想改变这一状况，环保产业必须由原来的项目时代走向产品时代，改变过去项目为王的习惯，形成一致性的品质和服务。重庆市环保产业协会副秘书长田军也表示，环保产业经历了30年的发展，第一阶段是技术服务，第二阶段是工程项目服务，现在则进入了第三个阶段，即以品牌为核心的产品服务。而很多环保企业不讲未来，只讲过去、讲技术。

资本＋技术拐点已至新时代来临，环保产业和资本双方却都还没做好准备。当越来越多的环境价值和环境资产被资本识别，由资产变成资本，又进入融通变成金融概念时，就使得环保产业越来越多地与金融融合在一起。业界资深人士李真圣表示，环保企业在融资过程中面临很多困惑，金融资本在这个过程当中也感觉没有抓手。同时，环保产业里的很多企业没有品牌效应，都是用项目进行融资，所有的融资又都用来进行项目建设，只能拿到6%-8%的收益率，没有高额的溢价，也没有品牌价值的附加，所以不可能得到更高水平的收益率。

招待所是项目，如家、香格里拉、希尔顿则是产品。如果说随处可见的小游乐园是项目，那么欢乐谷、迪士尼就是产品。

傅涛说，环保产业由过去的没人要，变成现在资本眼里有价值的项目，是因为资本规则发生了变化，这使得环保产业进入了资本融通的时代。6月29日，在2016（第十届）环保产业创业创新论坛上，E20环境平台董事长、首席合伙人傅涛如是说。

而现在，其他领域的回报率下降，而自来水和污水处理企业能够有8-9个点的收益率，而且有20-30年的回报期，属于黄金资产，买都买不到。这是因为，早期的环保企业都是地域性的，他们的商业模式就是跟政府搞好关系，通过信息不对称来获得某些项目，支撑自己的发展。举个例子，每个城市的中心广场都有购物中心，但这只是项目，只有万达广场做成了产品。然而，新时代来临，环保产业和资本双方却都还没做好准备。未来10年中，环保产业前20%的企业可能会占有60%以上的市场，同时50%-60%的企业则有可能在市场竞争中被淘汰，环保产业已经进入资本和技术相通的时代。如今，资本涌入环保产业的例子已经不胜枚举。

此外，环保产业还要由原来的项目时代走向产品时代。例如，资本的语言是面向未来的，需要企业告诉他们未来可以赚钱。

傅涛表示，产业如果不能插上资本的翅膀就飞得不远，而资本不与产业结合也无从落地。中国的环保产业已经进入大资本时代。

据不完全统计，2015年环保并购案例约120起，涉及交易金额超过400亿元，其中清华控股有限公司旗下启迪科技服务集团并购桑德环境的案例创下了环保产业的并购纪录，交易金额达到70亿元。原来中国的房地产业有一万多家企业，现在活下来的只有几十家，都是有自己品牌特征的企业，绝大部分房地产公司则都倒闭了。

另一方面，环境价值也越来越多地得到体现。在傅涛看来，之所以会出现这种状况，就是因为用户无法识别项目服务的优劣，只能用项目服务的表象价格作为区分。在他看来，资本融通的时代已经来临。一方面，环境资产和环境价值已经越来越多地进入资本对价的范围。

为什么会是这样？在傅涛看来，原因在于环保产业以前很少接触资本，大部分企业没有经过资本的启蒙，不懂资本的思维方式，不了解客户语言，让资本看不懂。不过，当下的环保企业却还没有做好准备迎接这些资本。

从项目到产品如何改变？在傅涛看来，环保企业要用资本的语言解读企业价值，要向资本回答自己能赚钱，能够持续赚钱，以及能够持续赚钱的逻辑是什么。环保产业的收益形式是低收入、稳定收益、低风险的，这在过去并不被资本市场所待见，因为搞房地产、股票等很容易获得更高的收益

市场主体也经历了由设备公司，到工程公司，到投资公司，再到运营公司的转变。这两类责任主体以合同或契约的方式，向专门提供环境服务的责任主体采购明确的环境服务并依据环境效果支付相应的费用。

近年来环保产业中各环节的水平已经大幅提高，已经具备向综合环境服务业转型的能力。企业界正在积极向综合环境服务商与环境解决方案提供商转型。合同环境服务的需求决定了其责任主体包括两类：第一类为排污企业（工业企业），即谁污染谁负责。但真正要打开相关市场，加快业态转型，还需要一系列产业支撑体系的建设，以及相关政策、法律、财税、金融体系的完善。

采购方与服务企业间的关系也随之改变，由采购工程设备转为采购服务。近些年，通过引入合同环境服务，环保企业由只向市场提供设备、工程等服务逐渐向综合环境服务商转变，环保产业实现从单一产业链向全产业链的发展。

与综合环境服务提供商最大不同，环境解决方案提供商不参与投融资，而是提供除此之外的所有专业化服务。这就催生了两类新的服务企业，即综合环境服务商与环境解决方案提供商。

中投顾问发布的《2016-2020年中国环保服务业投资分析及前景预测报告》指出，环境服务业的转型改变了原来服务方式，将引导环保产业由设备制造、工程建设等领域向综合环境服务领域转型，它包括咨询、投融资、设计、工程建设、设备制造集成、监理、运营等各个产业单元。中投顾问发布的《2016-2020年中国环保服务业投资分析及前景预测报告》指出，对于资金充沛的地区和污染企业，可以选择环境解决方案提供商，而没有足够的建设资金的情况下，综合环境服务商不仅可以提供专业化的服务，还具备强大的投融资能力。